नई दिल्ली: भारत ने 11 सदस्य देशों और 10 साझेदार देशों वाले विस्तारित ब्रिक्स समूह के 18वें शिखर सम्मेलन की मेजबानी की। यह समूह दुनिया की 49.5 प्रतिशत आबादी, वैश्विक जीडीपी के 40 प्रतिशत और वैश्विक व्यापार के 26 प्रतिशत का प्रतिनिधित्व करता है। भारत की अध्यक्षता में देशभर में 400 से अधिक बैठकें आयोजित की गईं। इन बैठकों में एक बात स्पष्ट रूप से उभरकर सामने आई है कि ब्रिक्स तेजी से संस्थागत ढांचा तैयार कर रहा है और जलवायु लचीलेपन को आर्थिक एवं व्यापार नीति के साथ जोड़ रहा है।
45 पन्नों वाली नई दिल्ली घोषणा में ब्रिक्स के लिए व्यापक और दूरदर्शी जलवायु ढांचे को प्रस्तुत किया गया है। भारत की अध्यक्षता में जलवायु कार्रवाई, विकास, ऊर्जा सुरक्षा, लचीलापन और वित्त जैसे उन प्राथमिकता वाले क्षेत्रों को एक साथ लाने में मदद मिली, जिन्हें अक्सर अलग-अलग देखा जाता है। बढ़ती विनाशकारी जलवायु घटनाओं और बहुपक्षीय प्रक्रियाओं के कमजोर पड़ने के बीच विकासशील अर्थव्यवस्थाओं के सामने मौजूद वित्तीय सीमाओं को स्वीकार करते हुए, ब्रिक्स शिखर सम्मेलन ने पेरिस समझौते, समानता और CBDR-RC के सिद्धांतों पर आधारित एक साझा मंच तैयार किया है, जो ग्लोबल साउथ की वास्तविकताओं और प्राथमिकताओं को प्रतिबिंबित करता है।
बढ़ती अस्थिरता और विभाजित भू-राजनीतिक व्यवस्था के बीच भारत की अध्यक्षता ने भू-राजनीतिक रूप से विविध ब्रिक्स समूह में आम सहमति बनाने में महत्वपूर्ण सफलता हासिल की है। घोषणा में क्रियान्वयन और व्यावहारिक सहयोग पर जोर दिया गया है। इसके तहत कार्बन बाजार, जलवायु अनुसंधान, समुदाय-आधारित अनुकूलन, स्मार्ट ग्रिड, ऊर्जा भंडारण, हाइड्रोजन, महत्वपूर्ण खनिजों और परिवहन क्षेत्र में कार्बन उत्सर्जन में कमी के लिए सहयोग को आगे बढ़ाया गया है। नेपाल में विनाशकारी जलवायु घटना से हुई तबाही के कुछ ही दिनों बाद जारी इस घोषणा में लचीलापन, पूर्व चेतावनी प्रणाली और जलवायु-लचीले बुनियादी ढांचे पर भी अधिक जोर दिया गया है। यह व्यापक प्रतिबद्धताओं से आगे बढ़कर उन विशिष्ट क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित करने का संकेत है, जहां ब्रिक्स देश विशेषज्ञता साझा कर सकते हैं, क्षमता निर्माण कर सकते हैं और साझा दृष्टिकोण विकसित कर सकते हैं।
नई दिल्ली घोषणा में पहले की घोषणाओं की तुलना में जलवायु लचीलेपन को आर्थिक और विकास संबंधी कहीं अधिक व्यापक प्राथमिकताओं के साथ जोड़ा गया है। जलवायु को एक अलग नीति क्षेत्र मानने के बजाय घोषणा में लचीलेपन को औद्योगिक नीति, महत्वपूर्ण खनिजों, ऊर्जा प्रणालियों, आपूर्ति श्रृंखलाओं, बुनियादी ढांचे, छोटे व्यवसायों के वित्तपोषण, बीमा और खाद्य सुरक्षा से जोड़ा गया है। इसका उद्देश्य जलवायु जोखिम को इस व्यापक सवाल का हिस्सा बनाना है कि ब्रिक्स अर्थव्यवस्थाएं विकास, निवेश और संरचनात्मक बदलाव का प्रबंधन किस प्रकार करती हैं।
यही दृष्टिकोण व्यापार और औद्योगिक नीति से जुड़े प्रावधानों में भी दिखाई देता है। घोषणा अधिक लचीली आपूर्ति श्रृंखलाओं, उच्च मूल्य वाले विनिर्माण में विकासशील देशों की अधिक भागीदारी, महत्वपूर्ण खनिजों, हाइड्रोजन, सौर विनिर्माण, स्मार्ट ग्रिड और निर्यातोन्मुख छोटे उद्यमों के वित्तपोषण में सहयोग का समर्थन करती है। साथ ही, यह उन व्यापारिक उपायों का विरोध करती है जिन्हें ब्रिक्स सदस्य संरक्षणवादी या बाह्य क्षेत्राधिकार वाले मानते हैं, विशेष रूप से तब, जब उभरती और विकासशील अर्थव्यवस्थाओं का पर्याप्त प्रतिनिधित्व किए बिना पर्यावरणीय मानक निर्धारित किए जाते हैं।
यही तर्क वैश्विक शासन से जुड़े हिस्सों में भी दिखाई देता है। घोषणा में संयुक्त राष्ट्र प्रणाली में उभरते और विकासशील देशों के अधिक प्रतिनिधित्व, आईएमएफ कोटा सुधार, विश्व बैंक में शेयरधारिता में सुधार और विश्व व्यापार संगठन (WTO) की विवाद निपटान व्यवस्था को बहाल करने का आह्वान किया गया है।
इन सभी रुखों को मिलाकर देखें तो यह बहुध्रुवीय विश्व में अधिक संतुलित बहुपक्षीय व्यवस्था की पैरवी है, जिसमें विकासशील देशों की व्यापार, वित्त और जलवायु नीति से जुड़े नियम तय करने में बड़ी भूमिका हो।
घोषणा में राष्ट्रीय नीतिगत स्वतंत्रता पर भी विशेष जोर दिया गया है। इसमें साझा लेकिन विभेदित जिम्मेदारियों, राष्ट्रीय परिस्थितियों और विकास के अलग-अलग मार्गों पर बल दिया गया है, साथ ही विकसित देशों से जलवायु वित्त, प्रौद्योगिकी हस्तांतरण और क्षमता निर्माण के लिए समर्थन का आह्वान किया गया है। ब्रिक्स के भीतर सहयोग को मुख्यतः स्वैच्छिक और सदस्य-नेतृत्व वाला रखा गया है, जबकि न्यू डेवलपमेंट बैंक से मांग-आधारित तरीके से काम जारी रखने की अपेक्षा की गई है, न कि निर्देशात्मक तरीके से।
जलवायु वित्त को विकास और आर्थिक वृद्धि के एजेंडे का हिस्सा बनाया गया
● ऋण को जलवायु निवेश में बाधा माना गया: ब्रिक्स ने ऋण स्थिरता सुधारने और सरकारों के राजकोषीय दायरे को बढ़ाने के लिए समन्वित कार्रवाई का आह्वान किया है। इसमें माना गया है कि भारी ऋण बोझ विकास और जलवायु व्यय, दोनों को सीमित करता है। (पैरा 107)
● केंद्रीय बैंकों और वित्त मंत्रालयों की चर्चाओं में अनुकूलन को सीधे शामिल किया गया: घोषणा में सतत और हरित वित्त, जिसमें जलवायु अनुकूलन भी शामिल है, पर केंद्रीय बैंक की रिपोर्ट का स्वागत किया गया है। इसमें वित्तीय अंतराल और परियोजनाओं को अधिक बैंक योग्य बनाने की संभावनाओं का अध्ययन किया गया है। भारत की ग्रोथ एंड डेवलपमेंट टास्क फोर्स वित्तीय प्रणाली में सुधार, जलवायु वित्त और जलवायु संबंधी कमजोरियों से जुड़े कार्यों को एक साथ लाती है। (पैरा 96 और 100)
● विकासशील अर्थव्यवस्थाओं के लिए अधिक वित्तीय विकल्पों की मांग: ब्रिक्स ने न्यू डेवलपमेंट बैंक (NDB) के संसाधन जुटाने, स्थानीय मुद्रा में ऋण देने और बुनियादी ढांचा निवेश के विस्तार का समर्थन किया है। साथ ही, ब्राजील से विरासत में मिली बहुपक्षीय गारंटी पहल के तहत तकनीकी कार्य और पायलट लेनदेन को आगे बढ़ाया जा रहा है, जिसका उद्देश्य ऋण पात्रता में सुधार करना और विकास परियोजनाओं की वित्तपोषण लागत कम करना है। (पैरा 102 और 115)
● विकसित देशों से जलवायु अनुकूलन के लिए स्पष्ट मांग: घोषणा में अतिरिक्त, पर्याप्त, पूर्वानुमान योग्य और सुलभ अनुकूलन वित्त, प्रौद्योगिकी तथा क्षमता निर्माण सहायता का आह्वान किया गया है। इसमें समुदायों के अनुभव और पारंपरिक ज्ञान को विज्ञान के साथ जोड़कर लचीलापन मजबूत करने वाले सिद्धांतों का स्वागत किया गया है। (पैरा 110)
व्यापार नीति को देशों की अनुकूलन क्षमता से जोड़ा गया
● कार्बन सीमा उपायों पर जलवायु और विकास के आधार पर आपत्ति: घोषणा में उन कार्बन सीमा समायोजन तंत्रों का विरोध किया गया है, जिन्हें एकतरफा, दंडात्मक, भेदभावपूर्ण और संरक्षणवादी बताया गया है। ब्रिक्स ने चिंता जताई है कि ऐसे उपाय विकासशील देशों की जलवायु प्रभावों से निपटने और अनुकूलन क्षमता विकसित करने की कोशिशों को कमजोर कर सकते हैं। (पैरा 108)
● संरक्षणवाद के विरोध के साथ बहुपक्षीय व्यापार नियमों का समर्थन: ब्रिक्स ने कार्यशील WTO विवाद निपटान प्रणाली की बहाली की मांग की है और चेतावनी दी है कि पर्यावरणीय उद्देश्यों के नाम पर लगाए गए शुल्क और संरक्षणवादी कदम आपूर्ति श्रृंखलाओं को बाधित कर सकते हैं तथा आर्थिक असमानताओं को बढ़ा सकते हैं। (पैरा 20-21)
● व्यापार और कार्बन बाजारों पर सहयोग जारी: घोषणा में ब्रिक्स ट्रेड-एंड-क्लाइमेट लैबोरेटरी और जलवायु अनुसंधान मंच के आगे विकास, कार्बन बाजार साझेदारी के क्रियान्वयन और कार्बन बाजारों को अनुकूलन लक्ष्यों के अनुरूप बनाने पर संवाद का समर्थन किया गया है। (पैरा 109)
औद्योगिक नीति में ऊर्जा परिवर्तन और आर्थिक लचीलेपन का मेल
● संसाधन संपन्न देशों को अधिक आर्थिक मूल्य हासिल करने पर जोर: ब्रिक्स ने महत्वपूर्ण खनिजों की लचीली आपूर्ति श्रृंखलाओं को घरेलू मूल्यवर्धन, आर्थिक विविधीकरण और संसाधनों पर संप्रभु नियंत्रण से जोड़ा है। साथ ही, निवेश, प्रौद्योगिकी हस्तांतरण और औद्योगिक सहयोग के माध्यम से उच्च मूल्य वाले विनिर्माण में विकासशील देशों की भागीदारी बढ़ाने की मांग की गई है। (पैरा 67 और 84-86)
● ऊर्जा परिवर्तन के लिए आवश्यक बुनियादी ढांचे और प्रौद्योगिकी पर सहयोग: घोषणा में स्मार्ट ग्रिड और ऊर्जा भंडारण से जुड़े सिद्धांतों का स्वागत किया गया है। इसमें भारत के प्रस्तावित डिजिटल सेंटर ऑफ एक्सीलेंस का उल्लेख करते हुए अनुकूल हाइड्रोजन मानकों को बढ़ावा देने और प्रौद्योगिकी, वित्त तथा कौशल पर आधारित सौर सहयोग रोडमैप विकसित करने का समर्थन किया गया है। (पैरा 65-66 और 70)
बुनियादी ढांचे और खाद्य सुरक्षा में लचीलेपन को शामिल किया गया
● बुनियादी ढांचा नीति में रोकथाम और तैयारी पर जोर: ब्रिक्स ने पूर्व चेतावनी संबंधी आंकड़ों के एकीकरण और जलवायु-लचीले शहरी बुनियादी ढांचे के लिए स्वैच्छिक सिद्धांतों से जुड़े दिशानिर्देशों का स्वागत किया है। घोषणा में आपदा-रोधी बुनियादी ढांचे के लिए गठबंधन (CDRI) की तकनीकी सहायता, नीति और वित्तपोषण में भूमिका को स्वीकार किया गया है तथा पूर्व-emptive कार्रवाई और जोखिम-आधारित योजना का आह्वान किया गया है। (पैरा 82-83)
● खाद्य सुरक्षा में जलवायु झटकों से निपटने की तैयारी: घोषणा में सूखा-रोधी और जलवायु-अनुकूल बीज प्रणालियों के साथ खाद्य भंडार तथा आपूर्ति में व्यवधान और कीमतों में अस्थिरता से निपटने के उपायों का समर्थन किया गया है। इसमें जलवायु लचीलेपन और उत्पादकता के लिए कृषि-पारिस्थितिकी तथा पुनर्योजी कृषि पर केंद्रों के नेटवर्क का भी स्वागत किया गया है। (पैरा 60 और 62)
● वित्तीय लचीलेपन में साझा जोखिम विशेषज्ञता: सदस्य देश इंश्योरेंस रेजिलिएंस सेंटर और भारत के GIFT City में प्रस्तावित Risk Lab के साथ-साथ पुनर्बीमा क्षमता मजबूत करने पर चर्चा जारी रखेंगे। ये अभी विचाराधीन प्रस्ताव हैं; संबंधित पैरा इन्हें जलवायु वित्त सुविधाओं के रूप में नामित नहीं करता। (पैरा 92)
वैश्विक संस्थानों में विकासशील देशों की भूमिका बढ़ाने पर जोर
● प्रतिनिधित्व आर्थिक शक्ति के वितरण के अनुरूप हो: ब्रिक्स ने IMF में मतदान हिस्सेदारी और विश्व बैंक में शेयरधारिता को विकासशील अर्थव्यवस्थाओं के बढ़ते आर्थिक महत्व के अनुरूप करने की मांग की है, साथ ही सबसे गरीब देशों के हितों की रक्षा पर जोर दिया है। IMF और विश्व बैंक के नेतृत्व के अधिक प्रतिनिधित्वपूर्ण और पारदर्शी चयन की भी मांग की गई है। (पैरा 17-19)
● संयुक्त राष्ट्र सुधार में सदस्यता और नेतृत्व दोनों शामिल: घोषणा में सुरक्षा परिषद और संयुक्त राष्ट्र के वरिष्ठ पदों पर विकासशील देशों के अधिक प्रतिनिधित्व, महिलाओं की अधिक भागीदारी और वरिष्ठ पदों पर राष्ट्रीय एकाधिकार समाप्त करने की मांग की गई है। चीन और रूस ने संयुक्त राष्ट्र, जिसमें सुरक्षा परिषद भी शामिल है, में भारत और ब्राजील की बड़ी भूमिका के समर्थन को दोहराया है। (पैरा 8-10 और 13)
● G20 में विकासशील देशों की भूमिका का बचाव: घोषणा में भारत की अध्यक्षता के दौरान अफ्रीकी संघ के शामिल होने को मान्यता दी गई है, दक्षिण अफ्रीका की पूर्ण सदस्यता की पुष्टि की गई है और कहा गया है कि सदस्यता में बदलाव के लिए आम सहमति जरूरी होगी। इसमें इंडोनेशिया, भारत, ब्राजील और दक्षिण अफ्रीका की लगातार G20 अध्यक्षताओं की विरासत को बनाए रखने की प्रतिबद्धता भी व्यक्त की गई है। (पैरा 116)
सुरक्षा नीति में आवश्यक आपूर्ति और बुनियादी ढांचे की सुरक्षा पर जोर
● ऊर्जा सुरक्षा को राष्ट्रीय सुरक्षा और विकास से जोड़ा गया: ब्रिक्स ने उत्सर्जन में कमी और न्यायसंगत ऊर्जा परिवर्तन के साथ स्थिर ऊर्जा आपूर्ति तथा महत्वपूर्ण ऊर्जा बुनियादी ढांचे की सुरक्षा का आह्वान किया है। घोषणा में विशेष रूप से विकासशील अर्थव्यवस्थाओं के लिए जीवाश्म ईंधन की महत्वपूर्ण भूमिका को भी बरकरार रखा गया है। पश्चिम एशिया से जुड़े प्रावधानों में नागरिकों और बुनियादी ढांचे की सुरक्षा तथा व्यापार, आपूर्ति श्रृंखलाओं और ऊर्जा के प्रवाह को बनाए रखने की मांग की गई है। (पैरा 28 और 64-66)
● जलवायु-सुरक्षा संबंधी दृष्टिकोण की स्पष्ट सीमा: घोषणा में चिंता व्यक्त की गई है कि सैन्य खर्च में वृद्धि विकास वित्त की कीमत पर हो रही है। साथ ही, सुरक्षा को जलवायु परिवर्तन एजेंडे से जोड़ने के प्रयासों पर भी चिंता जताई गई है। इसके प्रावधान आर्थिक, खाद्य और ऊर्जा सुरक्षा के क्षेत्र में लचीलेपन को मजबूत समर्थन देते हैं, लेकिन इस अंतर को बरकरार रखते हैं। (पैरा 24)
विशेषज्ञों की राय
द एनर्जी रिसोर्स इंस्टीट्यूट (भारत) के प्रतिष्ठित फेलो राजदूत मनजीव पुरी ने कहा कि ब्रिक्स ने ग्लोबल साउथ के कुछ सबसे महत्वपूर्ण रुख को दोहराया है। उन्होंने कहा कि राजनीतिक मतभेदों के बावजूद इन देशों ने विकास और स्थिरता से जुड़े महत्वपूर्ण मुद्दों पर एकजुटता दिखाई है। उन्होंने एकतरफावाद के खिलाफ स्पष्ट रुख और सीमा-पार व्यापार एवं भुगतान की संभावनाओं को तलाशने को महत्वपूर्ण बताया। उनके अनुसार सहयोग और मिलकर काम करने से लचीली व्यवस्था बनाने, आपूर्ति श्रृंखलाओं और भुगतान श्रृंखलाओं को मजबूत करने में मदद मिलती है। उन्होंने आपदा से बेहतर तरीके से निपटने की तैयारी और लचीलेपन पर दिए गए जोर को भी रेखांकित किया। उनके मुताबिक यह घोषणा उन रुखों की पुनर्पुष्टि है, जिन्हें ग्लोबल साउथ लंबे समय से अपनाता रहा है और ऐसे समय में इसकी पुनरावृत्ति विशेष महत्व रखती है, जब दुनिया सहयोगात्मक कार्रवाई और बहुपक्षवाद के मोर्चे पर चुनौतियों का सामना कर रही है।
एशिया सोसाइटी पॉलिसी इंस्टीट्यूट के चाइना क्लाइमेट हब के निदेशक ली शुओ ने कहा कि ब्रिक्स जलवायु और ऊर्जा के क्षेत्र में अपना अलग रास्ता तय करने के लिए प्रतिबद्ध है, जिसमें विकास और डीकार्बोनाइजेशन को प्रतिस्पर्धी प्राथमिकताओं के बजाय एक-दूसरे के अनुरूप माना गया है। कार्बन सीमा करों को स्पष्ट रूप से खारिज करने और उभरती अर्थव्यवस्थाओं के ऊर्जा मिश्रण में जीवाश्म ईंधन की भूमिका को स्वीकार करने से संकेत मिलता है कि ग्लोबल साउथ के प्रमुख देश अपने ऊर्जा परिवर्तन की शर्तें स्वयं तय करना चाहते हैं।
उन्होंने कहा कि घोषणा वैश्विक जलवायु मामलों में ब्रिक्स देशों की बढ़ती भूमिका को भी रेखांकित करती है। ब्राजील ने हाल में COP की मेजबानी की है, जबकि इथियोपिया COP32 की अध्यक्षता संभालने जा रहा है। हालांकि, समूह के लिए वास्तविक परीक्षा यह होगी कि वह तेजी से गंभीर हो रहे जलवायु प्रभावों का किस प्रकार जवाब देता है, जो पहले से ही उसके सदस्य देशों को प्रभावित कर रहे हैं, और क्या वह अपने वक्तव्यों को मजबूत जलवायु कार्रवाई में बदल पाता है। उन्होंने कहा कि जब पश्चिमी देश जलवायु प्रतिबद्धताओं से पीछे हट रहे हैं, तब इस चुनौती पर ब्रिक्स की प्रतिक्रिया अंततः यह तय करेगी कि वह किस तरह की भू-राजनीतिक ताकत बनता है।
WRI India की कार्यकारी निदेशक—जलवायु, अर्थशास्त्र और वित्त, उल्का केलकर ने कहा कि ऐसे समय में जब जलवायु परिवर्तन चरम मौसम की घटनाओं की आवृत्ति और गंभीरता बढ़ा रहा है, नई दिल्ली घोषणा अंतरराष्ट्रीय सहयोग और समुदाय-आधारित लचीलापन निर्माण के माध्यम से आपदा जोखिम कम करने के लिए कई नई और समयानुकूल अवधारणाएं सामने लाती है।
उन्होंने कहा कि जलवायु-लचीले शहरी बुनियादी ढांचे के लिए ब्रिक्स के स्वैच्छिक सिद्धांतों में भूमि उपयोग योजना में जलवायु जोखिम आकलन को शामिल करने की बात कही गई है, जो गलत अनुकूलन को रोकने के लिए महत्वपूर्ण होगा। उनके अनुसार BRICS Insurance Resilience Centre और BRICS Risk Lab देशों के बीच आपदा जोखिम साझा करने की सुविधा प्रदान कर सकते हैं, जो पारंपरिक बीमा व्यवस्थाओं का विकल्प बन सकते हैं। जलवायु परिवर्तन के सामने पारंपरिक बीमा उपायों की प्रभावशीलता सीमित है।
उन्होंने कहा कि ब्रिक्स देश पहले से ही जलवायु वित्त के बड़े दाता हैं और केवल इसके प्राप्तकर्ता नहीं हैं। न्यू डेवलपमेंट बैंक सतत विकास और जलवायु अनुकूलन से जुड़ी परियोजनाओं को समर्थन देना जारी रख सकता है। वैश्विक मूल्य श्रृंखलाओं में सूक्ष्म, लघु और मध्यम उद्यमों (MSMEs) की संवेदनशीलता और आर्थिक महत्व को देखते हुए, ब्रिक्स के क्रेडिट असेसमेंट फ्रेमवर्क और जयपुर सहमति जैसे वित्तीय पहुंच संबंधी उपाय MSMEs को जलवायु और आर्थिक झटकों के प्रति अधिक लचीला बनाने में मदद कर सकते हैं।
